דו"ח מבקר המדינה לשנת 2016:
22.11.16 / 16:00
מבקר המדינה השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא, מפרסם היום את דו"ח הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2016. באשקלון בדק המבקר שלושה-עשר מינויים שיש בהם סיבה לחשוד כי הם בעלי זיקה פוליטית
סיון סבג-אסולין | צילום: ארכיון, עיריית אשקלון
הותר לפרסום דו"ח המבקר בנושא הרשויות המקומיות לשנת 2016: דו"ח ביקורת זה עוסק במגוון רחב של נושאים, מערכתיים וממוקדים, הנמצאים בלב העשייה של השלטון המקומי בישראל. בדו"ח נבדקו בין היתר הנושאים הבאים: מינויים והתקשרויות על רקע זיקה פוליטית או אישית ברשויות מקומיות לאחר בחירות 2013, ייעוץ והספקת שירותים משפטיים בשלטון המקומי, נסיעות לחו"ל של נבחרי ציבור ועובדים ברשויות המקומיות, איכות מתן השירות לתושב ברשויות המקומיות ועוד.
הבדיקה באשקלון מצאה כי זמן קצר לאחר הבחירות מונו בעלי תפקידים (חלקם בכירים) בעיקר בגלל זיקה פוליטית, אישית או עיסקית לראש העירייה, איתמר שמעוני, לחברי סיעתו או לסיעה אחרת בקואליציה. מהמבקר נמסר כי באשר לליקויים שנמצאו באשקלון התקיים קשר בין משרד מבקר המדינה לבין המשטרה וכן למשרד הפנים.
מבקר המדינה מצא כי ב-13 מינויים לתפקידים שונים נפל פגם בהליך הבחירה. התפקידים שנבדקו, שמונה מהם בעירייה, שניים מהם בחברה העירונית לתרבות נוער ספורט ונופש באשקלון (התנו"ס) ושלושה מהם בחברה הכלכלית (החכ"ל). מבדיקתו של המבקר עולה כי במספר מקרים תנאי המכרז שונו על מנת שיתאימו למועמד כזה או אחר, וכן גם הוועדה שבחרה את המועמדים לא נוהלה כראוי לא מבחינת הרכב חבריה ולא מבחינת הזיקה למועמדים. בשבעה מכרזים שנבדקו בעיריית אשקלון ובהם נבחרו מועמדים בעלי זיקה לראש העירייה, היו רוב חברי ועדות הבחינה גם הם בעלי זיקה פוליטית אליו כמו לדוגמא: ממלא מקומו אפי מור שהינו מספר 2 ברשימתו.
זוהי הטבלה כפי שמופיעה בדו"ח המבקר:
|
עיריית אשקלון (ראש העירייה: מר איתמר שמעוני) |
||
|
תפקיד בעירייה זיקה פוליטית ממצאי הדו"ח |
||
|
מנכ"ל העירייה - |
פעיל פוליטי מרכזי במטהו של ראש העירייה שנבחר; הלווה לסיעת ראש העירייה באוקטובר 2013 כ-50,000 ש"ח. |
ליקוי באיוש ועדת המכרזים לעובדים בכירים. |
|
נהג ראש העירייה - יגאל חכמון |
פעיל במטה הבחירות של ראש העירייה הנבחר. |
במכרז לא פורסמה דרגת המשרה; המועמד הגיש מועמדות לאחר תום המועד להגשות; לרוב חברי ועדת הבחינה זיקה פוליטית משותפת עם המועמד; אי-השתתפות נציג ציבור בוועדה. |
|
מנהל אגף החינוך - יצחק בריגה |
אביו של ראש מטה הצעירים בסיעת "אשקלון תנצח בראשות איתמר שמעוני". |
במכרז לא פורסמה דרגת המשרה; תנאי הסף שונו לעומת הנדרש בתקנות; הזמנה לריאיון בפרק זמן קצר מהקבוע בדין; רוב חברי ועדת הבחינה בעלי זיקה פוליטית לראש העירייה; נציג הציבור בוועדה בעל זיקה פוליטית. |
|
מנהלת אגף השירות העירוני - |
קרוב משפחתה מדרגה ראשונה הוא איש עסקים, מכר של ראש העירייה הנבחר, אשר תמך בגלוי במועמדותו לראשות העירייה בבחירות 2013. |
במכרז לא פורסמה דרגת המשרה; תנאי הסף הותאמו לכישורי המועמדת; מספר זוגי של חברי ועדת הבחינה; נציג הציבור בוועדה בעל זיקה פוליטית; רוב חברי הוועדה בעלי זיקה פוליטית לראש העירייה, ובחירתם היא שהכריעה. |
|
מנהל מרכז השירות לתושב - דניאל עמנואל |
בתקופת הבחירות הלווה 80,000 ש"ח לסיעת "אשקלון תנצח בראשות איתמר שמעוני". |
משרה חדשה בעירייה; אי-השתתפות נציג ציבור בוועדת הבחינה; רוב חברי הוועדה בעלי זיקה פוליטית לראש העירייה, ובחירתם היא שהכריעה; בפרוטוקול לא נרשמו הנימוקים לבחירה. |
|
מנהל מחלקת פיקוח ושיטור קהילתי באגף איכות הסביבה - |
פעל בתקופת הבחירות לבחירתו של מר שמעוני לראשות העירייה. |
מספר זוגי של חברי ועדת הבחינה; רוב חברי הוועדה בעלי זיקה פוליטית לראש העירייה, ובחירתם היא שהכריעה; המועמד נבחר לתפקיד בכיר בעירייה אף שכישוריו האישיים לא תאמו את אלו שהוגדרו במכרז כנחוצים לתפקיד. |
|
מנהל יחידת סיור שטח במוקד העירוני - רמי טל |
רובן המוחלט של כתבותיו בעיתון מקומי בשבועות שלפני מועד הבחירות, לרבות טור הדעה שלו, הופנו כנגד ראש העירייה שכיהן באותה עת ותמכו במר שמעוני. |
משרה חדשה בעירייה; טרם פרסום המכרז המנכל התאים את תנאי הסף לכישורי המועמד; מספר זוגי של חברי ועדת הבחינה; רוב חברי הוועדה בעלי זיקה פוליטית לראש העירייה, ובחירתם היא שהכריעה; בפרוטוקול לא נרשמו הנימוקים לבחירה. |
|
קב"ט מוסדות חינוך - רפאל קדוש |
תרם 5,000 ש"ח בתקופת הבחירות לסיעת "אשקלון תנצח בראשות איתמר שמעוני". |
במכרז לא פורסמה דרגת המשרה; רוב חברי ועדת הבחינה בעלי זיקה פוליטית לראש העירייה, ובחירתם היא שהכריעה; אי-השתתפות נציג ציבור בוועדה; בפרוטוקול לא נרשמו הנימוקים לבחירה. |
|
חברה העירונית לתרבות, נוער, ספורט ונופש באשקלון |
||
|
מנכ"לית החברה - חיה טופז |
במערכת הבחירות השתתפה המועמדת בתפקיד מרכזי ופעלה להיבחרו של מר שמעוני לראשות העירייה. |
מנכ"ל העירייה, המקורב לראש העירייה ולמנכ"לית שנבחרה ובעל זיקה פוליטית אליהם, התערב בכל שלבי המכרז אף שלא היה חבר ועדת הבחינה, התאים את תנאי הסף לנתוני המועמדת והשתתף בישיבה שדנה בבחירתה למרות היכרותם המוקדמת; המועמדת שנבחרה החלה לכהן כמנכ"לית לפני מתן אישור משרד הפנים למינויה, בניגוד להוראת משרד הפנים. |
|
מרכז הפעלת תכנית חומש שיקום שכונה - |
התמודד בבחירות למועצת עיריית אשקלון (ולא נבחר) כראש סיעה שתמכה במועמדותו של מר שמעוני לראשות העירייה. |
המכרז פורסם שלושה ימים בלבד לפני המועד האחרון להגשת המועמדויות; ועדת הבחינה התכנסה כחמישה חודשים לאחר המועד האחרון להגשת המועמדויות; בפרוטוקול לא נרשמו עיקרי הדברים ולא הנימוקים לבחירה. |
|
החברה הכלכלית לאשקלון בע"מ |
||
|
סגן מנהל המרינה - יוסי לוי |
בן זוגה של מועמדת מספר 9 ברשימתו של מר איתמר שמעוני למועצת עיריית אשקלון. |
תנאי הסף הותאמו לכישורי המועמד; בוועדת ההתקשרויות שני חברים בלבד; ליקויים בעריכת הפרוטוקול. |
|
ראש מינהלת שכונת מגדל - ראובן ביטון |
פעל לבחירתו של מר שמעוני לראשות העירייה. תרם 4,000 ש"ח לסיעתו של מר שמעוני בתקופת הבחירות. |
בוועדת ההתקשרויות שני חברים בלבד; הפניה למבחנים באופן שאינו שוויוני; ליקויים בעריכת הפרוטוקול; בחירה לתפקיד בכיר בחברה במועמד שכישוריו, על פי חוות דעת מכון ההשמה, אינם תואמים את אלו שהוגדרו במכרז כנחוצים לתפקיד; הטבות שכר בהשוואה לקודמו בתפקיד. |
|
מנהל התחדשות עירונית בחברה הכלכלית - |
הוצב במקום השני ברשימה בראשות מר שמעוני בבחירות 2008, ופעל לבחירתו בבחירות 2013. |
בוועדת ההתקשרויות שני חברים בלבד; הוועדה התעלמה מחוסר ניסיונו של המועמד בתחום שהיה חלק מדרישות התפקיד; ליקויים בעריכת הפרוטוקול. |
מעיריית אשקלון נמסר בתגובה על ממצאי הדו"ח ל"אשקלונים": "מאז נכנסה הנהלת העירייה החדשה לתפקידה אויישו למעלה מ-200 תקנים ברשות על שלוחותיה השונות, במטרה לתת מענה הולם לעלייה הניכרת בהיקפי הפעילות בכל התחומים, ולייעל ולשפר את השירות הניתן לתושבי העיר. המבקר מתמקד במספר קטן יחסית של מינויים בהם נתגלו בעיקר בעיות פרוצדוראליות. אנו למדים את מסקנות הדו"ח לגבי המינויים שנבדקו, וכבר ביצענו תוך כדי הביקורת מהלכים שנועדו לתקן את הליקויים הטכניים, על מנת להבטיח הליכי מינוי ראויים וכשרים של מועמדים לתפקידים השונים ברשות, כפי שנעשה עד כה"
